配额交还：9月15日前完成未使用量归还

根据公告，持有2025年上述五类农产品进口关税配额的最终用户，若存在以下两种情形之一，需在9月15日前将未使用或无法完成的配额量交还至所在地省级发展改革委或商务主管部门：

1. 未签订进口合同：当年未就全部配额数量签订进口协议；
2. 预计无法出运：已签订合同但预计年底前无法从始发港完成货物出运。

交还渠道通过国际贸易“单一窗口”实现电子化操作：

• 粮食类（小麦、玉米、大米）：通过“粮食进口关税配额管理系统”提交；
• 棉花：通过“棉花进口配额管理系统”提交；
• 食糖：通过“农产品进口关税配额管理系统”提交。

再分配规则：先交先得，9月30日前完成分配

国家发展改革委与商务部将对交还的配额进行统筹再分配，遵循“先交先领”原则，确保资源高效配置。再分配申请需满足以下条件：

1. 已用完配额的企业：在8月底前完成2025年已获配额全部进口的用户；
2. 新增申请企业：符合《2025年粮食/棉花/食糖进口关税配额申请和分配细则》要求，但年初未获得配额的新用户。

申请时间窗口为9月1日至15日，企业需通过指定系统提交材料：

• 粮食、棉花：通过“单一窗口”线上填报；
• 食糖：向省级商务部门提交纸质申请表，并同步上传至管理系统。

省级主管部门需在9月18日前完成初审并转报国家部委，最终结果将于9月30日前公布。

惩罚机制：未交还企业下年度配额扣减

公告强调，对未在9月15日前交还未使用配额，且年底前仍未完成进口的企业，国家发展改革委与商务部将在分配2026年度同类农产品进口关税配额时，按比例扣减其配额量。此举旨在倒逼企业规范使用配额资源，避免资源浪费。

政策背景：动态调整机制保障供需平衡

此次再分配依据《农产品进口关税配额管理暂行办法》及2025年度分配细则制定。以粮食为例，2024年我国小麦进口量达1200万吨，玉米进口量突破2000万吨，显示国内对进口农产品的持续需求。通过动态调整机制，政策可灵活应对国际市场价格波动、国内生产变化等因素，确保进口量与实际需求匹配。

企业行动建议：把握时间节点，优化供应链

1. 配额持有企业：需立即核查当前合同执行进度，对无法完成的配额及时交还，避免下年度配额扣减风险；
2. 有进口需求企业：应尽快准备再分配申请材料，尤其关注棉花、食糖等近期国际价格波动较大的品种，利用再分配窗口降低成本；
3. 行业组织：可协助会员企业解读政策，提供交还与申请流程指导，提升行业整体合规性。

国家发展改革委相关负责人表示，此次再分配是落实“有效市场+有为政府”组合拳的重要举措，通过精准调控进口节奏，既保障国内农产品供应稳定，又避免因配额闲置引发的国际贸易纠纷。随着9月申请窗口开启，预计将有超百家企业参与竞争，政策效果有望在四季度进口数据中显现。